中国科技信息2023年5期

加快推进企业职工基本养老保险全国统筹问题研究

王先斌

镇雄县城乡居民养老保险中心    云南  镇雄   657200

摘要：基本养老保险全国统筹充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，是建设中国特色社会保障体系的一个里程碑。在推进实施的全过程中必须加强党的领导，把党中央决策部署全面贯彻落实到位。必须把加强各级社保经办机构建设作为工作的重中之重，持续提高社会保障公共服务效能。要以实施企业职工基本养老保险全国统筹为契机，以中央决策和推进为强劲动力，不断深化社保体制改革，为实现第二个百年奋斗目标提供强有力的社会保障支撑。

关键词：企业职工；基本养老保险；全国统筹；问题；对策

引言

养老保险全国统筹对于建立全国统一的大市场、促进劳动力合理流动、区域经济均衡高质量发展均具有重要意义。2018年开始，养老保险全国统筹分别通过中央调剂基金和全国统筹调剂基金在全国范围进行养老基金余缺调剂，有效缩小了养老保险基金当期缺口的地域差异。然而，全国统筹调剂制度会在一定程度上弱化了基金收缴动机，对基金总量增长带来不利影响。因此，应尽快完善顶层设计，建立中央和地方激励相容的政策体系，提高养老基金保值增值能力，以确保全国统筹制度有序推进。

1 加快推进企业职工基本养老保险全国统筹的意义

1.1具有重大政治意义

实现好、维护好最广大人民根本利益始终是党和国家一切工作的出发点和落脚点。我们党始终把提升社会保障和改善民生水平作为治国理政的一项重要内容。中华人民共和国成立后，我国养老保险制度建设经历了从无到有，参保人数从少到多，统筹层次和待遇水平从低到高不断改革、发展、壮大的过程。特别是党的十八大以来，为了满足人民群众对美好生活的新期待，以习近平同志为核心的党中央把加快建设中国特色社会保障体系建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学谋划统筹推进，持续深化社会保障制度改革，持续强化社会保障体系建设顶层设计，基本养老保险在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了极其重要的作用。进入全面建设社会主义现代化新发展阶段，推进基本养老保险全国统筹，加大再分配力度、强化互助共济是全面贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要途径，是把更多的人纳入社会保险体系，促进全体人民共同富裕的重大举措和重大使命。要心怀“国之大者”，站在事关治国安邦的大事、让人民幸福生活要事的政治高度，不断增强推进企业职工基本养老保险全国统筹的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

1.2具有重大现实意义

进一步织密社会保障安全网，促进人民群众共同享有发展成果是推进养老保险全国统筹的重大现实意义。从企业统筹到市县统筹到省级统筹，再到当前全面推进的全国统筹，我国基本养老保险统筹经过了由低层次逐步发展到高层次的过程，在很长一段时期内处于市县统筹和省级统筹并存的状态。统筹层次过低也带来了社保体系还不够健全、区域之间基金分布还不够均衡、社保接续还不够畅通、覆盖面还不够宽、人力资源流动还不尽合理等诸多问题。推进企业职工基本养老保险全国统筹，是充分发挥中国特色社会主义制度优越性，破解地区间经济发展不平衡问题，持续提升基本养老保险水平，促进共同富裕的现实需要和必由之路。要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，树牢以人民为中心的发展理念，锚定目标深入推进改革，全面统一养老保险政策、规范养老保险基金收支管理、完善信息系统、提升经办服务水平，确保党中央推进养老保险全国统筹的重大决策部署全面贯彻落实，织密扎牢民生保障安全网，切实让广大人民群众享受到更可靠的养老保障。

2 推进基本养老保险全国统筹特别注意的几个问题

2.1明晰事权、财权

推进企业职工基本养老保险全国统筹必须改变目前仍存在的中央和地方政府事权、财权不够清晰等问题。应尽快出台相应方案，尽快建立起相应的分担机制，对中央和地方的财权、事权重新进行明确，压实地方政府的养老保险基金支出责任，保持中央财政对养老保险补助力度的稳定性和连续性，确保养老金按时、足额发放到群众手中。未来借由养老保险的全国统筹，应当以提升退休人员共同富裕水平为目标和出发点，建立起以全国平均工资水平为基准，以各省发展水平为调节的养老基金收缴和支出制度。

2.2进一步强化基金监管

推进企业职工基本养老保险全国统筹必须牢固树立风险意识和底线思维，加强考核监督，确保基本养老保险基金安全平稳运行。一是要严格落实考核机制，把养老保险全国统筹工作内容纳入考核范围，考核结果作为资金补助标准和领导干部考核评价的重要参考。二要建立起精准有效的社保基金风险防控体系。2022年3月18日起施行的《社会保险基金行政监督办法》为健全社保基金监督体系、打击欺诈骗保等违法行为提供了法制遵循。要依法切实加强社保基金监管，对各类违法行为进行严厉打击。三要加强全国统筹调剂资金的管理，统一规范基金预算编制、执行、调剂、公开等流程管理。四要建立研判机制，准确分析可能面临的新情况新问题，提高工作预见性、主动性，动态调整养老保险制度参数，增强企业职工基本养老保险基金的可持续性。

2.3建立统一的全国社保信息系统

要依托现代信息技术建立起全国统一的社保信息服务系统，通过技术创新持续推进服务模式的创新。要不断改进和完善适应企业职工基本养老保险全国统筹的社保信息系统建设，做到纵向部省贯通，横向部门联通，全险种纳入和全业务融合，事项政策权限灵活配置，提供实时风险管控、预警分析、便捷高效优质的服务，真正实现养老保险全国统筹后“让数字多跑路、让群众少跑腿”。

为做好信息系统接入的各项工作，需要从以下方面入手：一是早谋划，争取主动。核对原系统缴费记录维护数据、归并省内差异化数据、维护个人和单位参保信息问题数据、比照全国系统项目整理省集中系统待遇项目等工作，确保与全国系统一致。二是早安排，疏导群众。通过各种形式发布暂停办理部分社保业务的公告，公布各系统停机和恢复时间、停机期间影响业务范围和办理渠道以及咨询服务电话，提醒参保单位和参保群众合理选择时间，错峰办理业务。三是细组织，做好衔接。抽调骨干力量组建工作专班，全过程跟踪数据迁移、系统切换、上线运转等环节，做好全国统筹系统测试和复测工作，针对高频业务制定应急保障措施，确保全国统筹上线万无一失；四是严密观察，及时应对。组建养老保险全国统筹舆情处置工作领导小组，制定舆情处置应急预案，密切注意群众的反应、反响，密切关注网络舆情动态，对群众进行正面积极引导，及时回应群众关切、解答群众疑惑。

结语

企业职工基本养老保险是社会保险制度的重要组成部分，在保障职工退休后基本生活、推进国有企业深化改革、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。在实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支的基础上，2022年1月起，我国启动了企业职工基本养老保险全国统筹。这是我国社会保障制度改革的又一次深化，是解决各省之间养老保险基金结构性矛盾问题的顶层制度设计，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。

参考文献：

[1]杨洋.企业职工基本养老保险基金全国统筹管理模式研究[J].社会保障研究,2021,No.79(06):3-9.

[2]孙维.企业职工基本养老保险全国统筹：“渐进式”改革的困境与对策[J].中央财经大学学报,2021,No.408(08):15-25.

[3]王裕堃.企业职工基本养老保险全国统筹推进问题研究[D].吉林财经大学,2021.