中国建设信息化2023年5期

关于加快推进水闸标准化管理工作的思考

孙晓军

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摘要：在我国社会经济水平不断提升的大环境下，我国水利工程发展的脚步逐渐加快，然而加快推进水利工程标准化管理，有效改变水利工程粗放的管理模式，是推进新阶段水利高质量发展，保障水利工程安全的必然要求。

关键词：水闸；标准化管理；策略

引言

水闸作为重要水利基础设施，具有防洪、灌溉、供水、排涝、挡潮和生态等综合功能，在防洪减灾、优化水资源配置、改善生态环境等方面发挥着十分重要的作用，具有很强的公益性。

1水闸运行标准化管理的意义

水闸作为挡水、泄水或取水建筑物，在水利工程中应用十分广泛，多建于河道、水库、湖泊及滨海地区，在防洪减灾、抗旱保苗、水资源供给等方面发挥着非常重要的作用。水闸运行管理是水利工程管理工作的重要工作之一，但由于水闸运行环境复杂，长期处于水位变化区，不仅受到水力侵蚀、冻融循环等作用，而且受到水流、沙石、漂浮物等冲击，其运行安全性及功能性逐渐减弱。再加上水闸运行管理制度不落实，管理人员调动频繁，管理经费保障不足等因素，往往会导致水闸缺乏有效管理，难以安全有效发挥作用，甚至会造成较大经济损失及无法挽回的社会影响。当前，正在推进水利工程标准化管理，水闸标准化管理的本质就是将水闸日常管理工作进行精细化和系统化，运用规范化、数据化和程序化的方式，组织管理各单元精准、高效、协同和持续的安全运行。准确理解标准化管理的内涵就在于“精和细”，“精”体现在精明决策、精心谋划、精心管理、精益求精；“细”体现在工作中的细心、细致、细于全面、细于量化。这对水闸运行管理工作提出了更高要求，更加重视标准、重视细节、重视过程、重视质量、重视效果，尤其是大中型水闸，在维修养护、日常运行、安全生产等方面，各级有关部门对水闸安全运行标准化管理工作越来越重视。

2水闸运行管理中存在的主要问题

2.1制度标准不健全

目前，我国水闸管理法规制度和标准体系还不完善，尚未形成全链条体系，不能系统规范水闸运行管理，监督检查也缺乏有效依据，这是造成水闸管理粗放的另一原因。水闸维修养护、控制运用、降等报废等关键环节制度尚未有效建立，相应工作缺乏明确规定。部分现有制度已不适应当前水闸运行管理工作需要，安全鉴定、除险加固等制度强制性不足、可操作性有待加强。

2.2管理人员素质与岗位不适应

有些管理人员并不真正清楚所管理的水闸功能设计和管理任务，不熟悉管理方法和基本要求，不理解标准化管理重要，甚至认识存在偏差认为水闸运管工作简单，平常事少，汛期开关闸门、机电设备基本不用管理。管理人员素质不高，很难适应新形势下的水闸运行管理工作。

3水闸运行管理能力提升策略

3.1健全法规制度标准体系，积极推进标准化管理

深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，进一步完善水闸管理法规制度和标准体系，结合水闸运行管理实际，抓紧出台水闸运行管理办法，加快制修订水闸安全鉴定管理办法、水闸降等与报废规定、水闸安全监测设施管理办法等，督促地方加快制定水闸维修养护定额标准，尽快补齐制度标准短板，增强水闸运行管理的刚性约束。通过暗访督查、严格考核、严肃问责等方式，加大水闸管理各项制度标准的执行力度。按照政府主导、部门协作、省定标准、分级实施的原则，大力推进水闸工程运行管理标准化。

3.2坚持以人为本，提升管理人员素质

管理人员素质高低决定着水闸运行管理工作质量和效益。人员素质既有专业知识、履职技能，又有先进的管理理念，强烈的政治责任心，良好的职业道德，团结协作的本领。多途径提升人员素质：一是公开招用符合岗位要求的专业人员，把好入职关；二是重视在职教育培训，落实年度培训计划，分级分类适时进行针对性技术管理培训，做到训用一致，确保效果。重点对机电设备、安全生产、闸门运行、防汛演练等进行持续培训，严格岗位考评，分类组织培训，分级组织交流、互相借鉴，采取走出去、请进来等方式，不断提升管理素质。

3.3大力推进水闸安全鉴定，积极推动除险加固

针对部分水闸安全状况不清的问题，督促指导各地根据“十四五”水闸安全鉴定工作计划，加快实施水闸安全鉴定。结合水闸基础信息数据库和大中型水闸运行管理监督平台，对水闸安全运行管理进行全周期管理监督，逐步形成常态化工作机制。根据需要，组织对安全鉴定结论为三、四类闸的鉴定成果进行复核，从严控制水闸安全鉴定工作质量，准确掌握病险水闸安全状况，指导督促水管单位严格落实水闸限制运用措施，确保水闸运行安全。在积极争取中央资金，加大对病险水闸除险加固补助力度的同时，推动地方严格履行主体责任，加快实施病险水闸除险加固，争取在“十四五”期间完成《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》明确的除险加固任务，启动新增病险水闸除险加固工作。督促地方对长年未运用、效益衰减或丧失以及除险加固技术上不可行、经济上不合理的水闸及时进行评估，积极推动降等与报废，及时消除风险隐患。

3.4高度重视水闸日常管理

（1）日常巡查。主要对闸水位、流量、水平位移、沉降、闸下流态等观测，对水闸闸墩、翼墙、闸门、启闭机、机电设备、通信设施、观测设施，管理范围内的河道、堤防等重要部位巡视。日常巡查按岗位职责分工进行检查，按规定的项目、测次和时间进行观测，保持观测工作的系统性和连续性，对发现的问题或异常，应查明原因，采取措施。（2）定期维护。主要对水闸的机电设备、电气线路、启闭机与闸门等固定、清洁、润滑及防锈蚀处理，消除工程缺陷、隐患，保持启闭设施、机电设备良好。（3）专项检查。专项检查是对工程设施、设备的特定检查，主要检查水闸整体功能、土石方建筑物外形完整性、钢筋混凝土建筑物裂缝渗漏、闸门与启闭机性能参数、设备用油质量、避雷设施及机电设备接地情况等。启闭机是水闸的核心，要逐台检查运转灵活、制动可靠，仪表指示、备用电源保持良好。专项检查由技术总负责人组织，邀请有关厂家、专家参加，对水闸主要设备部件进行全面监定，并将监定结果报告上级主管部门。

3.5加强管理能力建设，提升信息化管理水平

积极推动地方改善水闸工程管理条件，健全人员选拔聘用机制，鼓励和吸引优秀人才充实基层水管单位队伍。大力开展人员培训，充分发挥科研院所、水闸行业协会等专业学术团体的作用，加强面向不同层级特别是面向基层的水闸工程安全管理培训工作，提高基层管理人员专业素质和业务水平，推行工程巡查、闸门操作等关键岗位“不培训不上岗”制度。加强水闸安全监测监控设施建设，及时掌握工程安全性状。推动有条件的地区加快水闸自动化、信息化、智能化改造，不断提高水闸安全管理水平。加快建设大中型水闸运行管理监督平台，持续优化完善全国水闸基础信息数据库，加快提升水闸监督管理信息化水平

结语

科学规范做好水闸管理，提升管理质量、降低管理成本、提高管理效率，发挥最大社会效益，从事水闸管理者责无旁贷。水闸应率先实现标准化管理目标，让每座水闸都成为亮丽的水利风景，以水闸标准化管理引领水利工程标准化管理，促进水利高质量发展，实现水利事业现代化，造福于社会。

参考文献

[1]马福恒，胡江，叶伟.水闸安全监测技术规范关键要素研究[J].水利水电技术，2022（4）.

[2]水利部运行管理司，水利部水闸安全管理中心.2020—2021全国水闸安全运行专项检查发现问题分析报告[R].2021.

[3]水利部.水利部关于印发《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》《水利工程标准化管理评价办法》及其评价标准的通知[R].2022.

    [4] 水利部运行管理司.水利工程运行管理“十四五”工作计划[R].2021.